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南海问题的缘起

时间:2017-01-12 来源:未知 作者:陈赛楠 本文字数:3999字
  第 1 章  南海问题的缘起
  
  1.1  南海问题的历史演变
  
  维护海洋权益是今后我国将面临的艰巨挑战,南海问题正是现阶段维护海洋权益方面的一个突出问题,南海问题正在从一个海洋经济利益分配问题演变成西太平洋的地缘政治问题,其背后反映出中美两个大国在政治、经济、军事等多领域、多角度的博弈过程。在南海问题不断升温的过程中,美国、中国以及东南亚国家基于自身的地理条件、经济利益、政治诉求和军事制约等多方面多领域因素的影响下,促使南海问题达到如今的紧张态势。
  
  南海海域存在丰富的资源与优越的地理环境,是世界最重要的海上航道之一。
  
  南海地区连接太平洋与印度洋,而且是亚洲与欧洲沟通的平台,南海地区不但具有非同寻常的地缘战略价值更是蕴含着庞大的油气资源等多种能源,开发潜力极大,多因素的影响下南海争端不断扩大。南海问题由来已久,1933 年南沙群岛九个岛礁遭到法国非法侵占,在当时立刻遭到了中华民国政府的反对,中国政府随即在 1935 年编制的《中国南海各岛屿图》中明确标明了南海岛屿名称地域等。第二次世界大战爆发后,东南亚大面积地区落入日本手中,其中包括我国岛屿以及其他东南亚国家的领土。直到 1945 年日本战败后将非法侵占的西太平洋领土归还,东南亚新独立的各个国家都没有对南海领土的划分问题发生争议。
  
  1951 年 8、9 月间,美、菲、澳、日等国先后缔结《美菲共同防御条约》、《澳新美太平洋安全保障条约》、《日美安全保障条约》。依据这些条约,“日本列岛-琉球群岛-台湾-菲律宾-澳大利亚”一线的国家和地区被赋予了近东亚大陆“岛屿链”的特殊地缘战略价值。
  
  南海诸多岛屿虽然处于东亚大陆和“近海岛屿链”的中间地带,而且临近若干海上交通要道,但在当时并没有大国对这片区域有过多的关注,也不存在南海相关的新政策颁布。20 世纪 70 年代,南海地区海洋经济利益凸显。而中国当时正处在“文化大革命”的特殊时期,加上中、美、苏三方战略关系的转变等因素导致了南海地区疏于管理。菲律宾、越南等国家开始对南海岛屿垂涎欲滴并开始实际非法侵占,导致了南海领土争端的日后爆发。联合国在 1982 年通过《海洋法公约》后,菲律宾妄图以“200 海里专属经济区和大陆架”为借口将侵占我国的南海岛屿合法化,南海问题开始走向国际化。同时,中国也开始进入改革开放的新时代,不断改善与东南亚国家的政治经济关系,在南海问题上提出了“搁置争议,共同开发”的主张,促进了南海地区的长期稳定,推进南海问题的解决方式走向合作发展的道路。
  
  20 世纪 80 年代中期,美国确立了介入南海问题的基本立场。在 1995 年中菲之间的“美济礁事件”发生后,美国政府出台了美国历史上第一份关于南海争端问题的政策声明。美国意在逐步将南海争端白热化,将南海问题国际化。进入 21世纪以后,美国的南海政策不断调整,南海问题成为美国重返亚太的战略连接点,将东南亚国家利益和美国连接在一起,甚至在东南亚国家中出现了联美抗中的趋势。近些年,南海问题不断被复杂化,解决难度之大已经达到了历史最高点,中美两国在背后的较量与博弈也达到了顶峰。
  
  “自冷战结束至 2015 年是美国的‘战略机遇期',在 2015 年左右,崛起的中国与俄罗斯将成为美国的全球战略对手,尤其是中国更有可能对美国霸权提出挑战,因此,美国必须早作准备。”
  
  南海领土争端问题在现今已经逐步演变成为整个西太平洋的地缘政治问题,其背后所反映出的关键便是美国遏制中国的崛起,南海问题成为了中美关系中战略博弈的斗争焦点。
  
  1.2  东盟各国在南海问题上的立场

  
  中国与东盟的外交关系历来以经济交流和贸易合作为根本,多年来“以经促政”的大方针从来没有改变。仅在 2014 年一年中,中国与东盟各国的往来的贸易额便已经达到 4800 亿美元。中国成为东盟第一贸易合作伙伴,在此之后东盟十国也相继加入了由中国主导的亚洲基础设施投资银行。但不同于经济方面的相互促进,在地缘政治与外交上,中国与东盟各国都存在难以避免的摩擦:
  
  菲律宾位于马来群岛,属于海洋国家,是美国在东南亚地区的盟友,菲律宾的国家安全依附于美国。美菲两国于 2014 年签署《强化防务合作协议》,标志着两国重新确定了战略军事同盟关系。而越南是美国的新兴伙伴国,美越两国从历史恩怨中走了出来,在最近几年关系密切,并在各个领域形成了互利互惠的伙伴关系。菲律宾与越南是东盟中在南海问题上首当其冲的国家,两国多次与中国在岛屿领土争端上产生摩擦。菲律宾与越南早在 1999 年 11 月的东盟第三次领导非正式会议上就提出《南海地区行为准则》,试图拉拢其他本不参与南海问题的东盟国家加入南海争端之中,逐步将南海问题推向复杂化和国际化。不过这一准则并没有在东盟内部达成一致。东盟其他国家因为立场不同,对于南海问题也存在不同的看法。
  
  另外,在南海问题上还存在三个在领土有争端的国家,分别是文莱、马来西亚和印度尼西亚。不过文莱和马来西亚并没有将南海问题视为与中方外交的筹码,印度尼西亚也同样没有将自己视为声索国。南海岛礁和南海海域的主权争议涉及中国大陆和中国台湾地区、马来西亚、越南、菲律宾、印度尼西亚和文莱等 6 国 7方,中国实际控制 9 个岛礁(中国大陆控制 7 个,台湾地区控制 2 个),马来西亚、越南、菲律宾分别占领 10 个、29 个、8 个岛礁。文莱和印度尼西亚宣称在南海海域有部分主权。对于菲律宾、越南等南海声索国来说,他们的主要目的就是将美国势力引入南海争端当中来,将南海问题推向国际化、复杂化。菲律宾和越南希望美国方面能深度介入南海问题形成一种对中国的制衡。而反观美国,需要这种契机来迎合自己“亚太再平衡”战略。
  
  与中国没有领土争端的泰国、缅甸、老挝、柬埔寨等东盟国家,由于长期与中国保持着经济合作关系和政治友好关系,他们的立场是比较偏向中国的,在越南和菲律宾提出的整体立场准则都表现出了不合作态度。新加坡是美国的准盟友,位于马来半岛、马六甲海峡地区。由于地理位置的原因,新加坡虽然对美国的战略部署有着积极的响应和配合,不过对中国也保持着良好的外交关系。新加坡一直坚持的原则是--南海地区不应该由一个国家主导,并一再强调南海地区可以容纳中美两个大国。新加坡认为“与美国的紧密防务关系并不妨碍自己与其他大国尤其与中国扩展和加强关系”
  
  随着中国的崛起,中国国力的加强使中国在外交方面更为积极和主动,导致在南海地区一些东南亚国家感受到了威胁。从地缘政治来看,东南亚海洋国家与美国的关系更加密切,东南亚大陆国家则与中国关系良好。此外,如缅甸和马来西亚,近年在国内政坛发生震荡,正逐渐从依附大国走向在大国之间寻求平衡的趋势。东盟成立的宗旨在于维护地区的稳定与团结,现如今因南海问题致使东盟成员国在外交与安全问题上存在分歧日趋扩大,一方面如越南、菲律宾等国希望借助美国的力量来保证自己的安全与利益,另一方面其他成员国希望加强与中国的关系,在经济方面得到中国的实惠。种种原因都导致南海问题的复杂性和解决之困难都达到了史无前例的程度。
  
  1.3  中美在南海问题的立场变迁
  
  克林顿政府在 20 世纪 90 年代表示“美国政府认为,在南海地区出现的单方面行动和反应加剧了本地区的紧张,美国强烈反对使用武力和武力威胁解决领土争议,并要求各方保持克制,避免采取令局势动荡的行动。”
  
  这是美国冷战后首次表明南海问题立场态度,并调整南海政策矛头指向正在崛起的中国。自奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略后,美国作为海权大国已经将南海地区视为遏制中国崛起和维系东南亚地区主导地位的关键。美国在南海问题产生之初是持相对中立和不介入的立场态度的,不过随着冷战结束后中国国力上升和南海地区环境的变化,美国由最初的不介入转向介入状态并驱使和推动南海问题走向国际化。
  
  随着中国在 21 世纪取得了飞跃性的发展,中国成为了美国小布什政府的战略假想敌。尤其是南海地区发生的中美撞机事件,一度使中美关系极度恶化。奥巴马上台后,美国政府进行了新一轮政策调整,在南海问题上的立场进行了重新定义,首先是美国国防部长盖茨阐述了“南海海域安全不仅对周边有关国家有着重要意义,对在亚洲地区有重大经济与安全利益的国家同样非比寻常。地区的稳定、航行自由、经济活动自由而不受阻碍是极端重要的。美国政府一贯不站在争端的任何一方,但反对任何一方使用武力和自由航行受到阻碍。美国政府还反对任何国家采取胁迫美国公司或其他国家公司在地区合法经营活动的行为。美国政府强调,所有争端方务必通过多边和平谈判,按照通用国际法解决”其次是美国表明了以联合国海洋法为基础来解决领土争端问题的态度,随着中国与越南、菲律宾在南海地区发生多次摩擦,美国表现出深度介入南海争端的立场,并对我国在南海问题的解决方式上提出了异议,希望采取更为缓和和多边外交的手段来解决南海问题。但现阶段美国不仅通过外交手段参与到南海争端问题中来,还从政治、经济、军事安全等多方面介入南海地区,联合东盟国家对中国进行遏制。随着美国不断深入介入南海问题,将南海问题推向国际化,充分印证了自己“亚太再平衡”的决心和立场。
  
  面对南海问题日趋复杂的情况,中国不但要面对菲律宾、越南等声索国的问题,又要考虑到美国的立场变化。中国政府在 1984 年提出了“共同开发”的构想,在 1990 年正式表述了“搁置争议,共同开发”的主张,以和平方式解决南海问题的立场坚定。中国在南海问题上一直采取冷静、克制和积极的态度,在面对菲律宾、越南等非法侵占我国岛礁的问题上,中国始终坚持外交手段来解决问题。2009年中国在面对菲律宾和越南等声索国国家的挑衅,采取了一系列加强南海维权的举措,不过主要手段还是在南海地区通过经济为纽带,来解决政治问题。中国政府在此后表达出“共同利益”是解决南海问题的核心。“共同利益”强调的是在两者或者两者以上利益重叠的部分,中国在南海地区构建成功的经济政治格局是带给南海周边国家和中国共同利益的。对于中国来说,在新的国际环境下,运用中国的国际政治影响力和经济实力来配合南海周边国家在地缘和贸易优势,是中国一直坚持的立场原则,也是南海问题解决的未来方向。
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