首页 | 文献求助答辩例文 | 答辩标题 | 参考文献 | 开题陈诉 | 答辩形式 | 摘要提纲 | 答辩申谢 | 答辩查重 | 答辩答辩 | 答辩发表 | 期刊杂志 | 答辩写作 | 答辩PPT
您当前的位置:365bet > 政治答辩 > 政治学答辩 > 中国南海问题答辩

开发利用南海无居民海岛的障碍与对策

时间:2016-01-20 来源:未知 作者:小韩 本文字数:10903字

本文地址:http://www.8haoshangpu.com/nanhaiwt/93155.html
文章摘要:开发利用南海无居民海岛的障碍与对策,中国南海问题答辩,虚拟号码、司机结束行程号码无效了!华为手机好的也很贵的!臀宽赛过肩,能夹各种鞭。,没有米下锅了,你说是等着吃饭的人惨还是卖米的惨?好像现在ff公司股权不是他,虽然是他在控制别说了,我就问一句。哪里可以领华为手机?。

  无居民海岛,是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛①.随着国家第一批开发利用无居民海岛名录的公布,无居民海岛开发利用进入一个崭新的历史阶段,媒体关于“岛主梦”的宣传报道铺天盖地,极大地拉动了人们的眼球、涤荡了人们的心灵。然而,无居民海岛开发利用并非轻而易举,做岛主不仅需要极大的勇气和魄力,还需要大量资金以及相关制度的支撑。当前我国对无居民海岛的权属,无居民海岛的有偿使用,无居民海岛的功能区划、保护与利用规划等方面作出了较详细的规定,为无居民海岛的保护、开发利用和管理提供了基本的制度保障,但在实践中无居民海岛开发利用却面临各种困难,相关制度还存在着不完善的地方,需要明晰无居民海岛开发利用的困境及其原因并探寻其出路。

  一、南海无居民海岛及其资源概况

  2012 年的《全国海岛保护规划》将我国海岛分为黄渤海区、东海区、南海区和港澳台区等 4 个一级海区。其中南海区主要涉及到广东、广西和海南三省区②,被划分为粤东区,珠江口区,粤西区,广西北部湾区,海南岛区,西沙群岛区,中、南沙群岛区等 7 个二级海区。南海区共有岛礁 1 800 多个,其中无居民海岛近 1 600 个,占南海区岛礁的绝大部分③.南海区的无居民海岛及其周边海域有丰富的港口资源、旅游资源和海洋生物资源、油气矿产资源,适合发展旅游业、渔业、海岛交通运输及物流仓储业、清洁能源基地建设等。此外,南海区的无居民海岛还涉及如红树林、珊瑚礁、海草床等特殊海岛生态系统的保护以及包括粤东区的南澎列岛、针头岩,珠江口佳蓬列岛、粤西区围夹岛、大帆石,海南岛区的莺歌嘴、感恩角、四更沙角及西沙群岛区的东岛、北岛、浪花礁、赵述岛、中建岛等在内的多个重点保护的领海基点海岛,需要特殊保护。
  
  二、南海无居民海岛开发利用困境及原因分析

  ( 一) 南海无居民海岛开发利用的困境

  新中国成立后至 20 世纪末,由于立法滞后,包括南海区在内的我国无居民海岛的开发利用曾经一度出现较为严重的“无序、无度、无偿”的“三无”开发状况,造成海岛及其周边生态环境受到严重破坏、海岛消失等严重问题。据不完全统计,广东海岛 20 年锐减 300 多个,海南海岛消失 51 个,中国的海岛正面临前所未有的生存危机[1].随着 2003 年《无居民海岛保护与利用管理规定》、2010 年《海岛保护法》以及2012 年《全国海岛保护规划》等一系列法律法规和规范性文件的出台,我国无居民海岛的利用和管理的法律依据逐渐完善,就南海区而言,广东、广西作为全国的省级海岛保护规划试点省区在 2011 年上半年完成了《广东省海岛保护规划》和《广西省海岛保护规划》,《海南省海岛保护规划》也于 2014 年 3 月通过审查。南海无居民海岛的开发利用在规划方面有了相应的具体依据。值得关注的是,虽然相关法律法规的出台对无居民海岛的有序开发提供了一定的制度保障,但南海可利用无居民海岛开发却呈现出不容忽视的困境。

  1. 近岸无居民海岛开发利用的困境

  首先,有序开发利用进程迟缓,无序开发现象仍存在。从沿南海的几个省、自治区对无居民海岛的开发利用情况来看,海岛有序开发进程迟缓。2006 年海南省政府公布 108 个无居民海岛名录,但有序开发的寥寥无几。根据 2011 年完成的海南省无居民海岛开发利用调查资料显示,海南岛近岸有明显开发利用痕迹的无居民海岛 29 个,6 个岛屿为旅游用途,其余大部分为养殖用途,多数属于无序开发,部分开发已对海岛及其周边生态环境造成一定的影响[2].2011 国家公布首批开发的海南省无居民海岛包括三亚市东锣岛、西鼓岛、蜈支洲岛、小青洲,万宁市加井岛、洲仔岛。其中,蜈支洲岛早在 2001 年就开始开发运营旅游项目,目前岛上旅游开发较为成熟。《万宁市无居民海岛( 洲仔岛) 开发利用与保护方案》通过评审,相关开发商准备按照方案开发建设旅游景点[3].2011 年东锣岛、西鼓岛两个无居民海岛的保护与利用规划通过了专家组的评审[4],但两岛目前并未有实质性的有序开发利用。三亚小青州,万宁加井岛也尚未见相关利用消息。广东有无居民海岛 715 个④,在《中华人民共和国海岛保护法》实施之前,已经开发近百个无居民海岛,大多以粗放式开发为主,包括海洋养殖、海岛旅游、仓储、矿产开采等[5].国家公布首批开发利用的无居民海岛名录中,广东省占60 个,但鲜见正式申请无居民海岛开发的,到2014 年,也才批准两个无居民海岛使用申请,并给予颁证[6].广西北部湾区共有无居民海岛 640 个,广西海岛除面积较大、有淡水资源的部分海岛在开发利用中已形成陆连岛,其余大部分海岛为无居民且处于无序开发状态。

  国家公布的首批开发的广西自治区的 11 个无居民海岛,规划用途大多为交通设施用岛,目前仅有个别岛屿的使用申请获得批复。总体上讲,尽管在《海岛保护法》颁布实施前南海近岸无居民海岛开发利用已经拉开帷幕,但有序开发利用进程迟缓,与预想中的大量民间资本涌入开发无居民海岛的景象相去甚远。

  进入国家无居民海岛名录的绝大部分尚未实现有序利用,沿南海各省区自行公布的多个海岛的利用日程更是遥遥无期,例如广西第二批公布的开发利用无居民海岛名录共 18 个,迄今为止,还没有任何单位或个人正式提出旅游娱乐项目用岛申请[7].

  其次,利用方式和主体单一趋同。从利用方式来看,南海区实际利用的海岛,除了特殊用途海岛等非经营性用岛的外,海南、广东、广西的无居民海岛所规划的经营性用岛基本上都为旅游娱乐用岛,交通运输用岛⑤,海岛的利用方式单一趋同,虽有利于保护海岛及周边生态环境,但难免与无居民海岛综合资源相悖,易造成资源浪费。对尚未进入海岛资源开发日程的无居民海岛则呈现单一渔业利用方式。缺乏海岛利用与保护的统一规划,政府对海岛的利用与保护也缺乏政策与资金支持,这些海岛经济结构单一。

  由于未纳入正式利用日程,海岛渔业活动往往无人管理,造成海岛的过度开发和生态的严重破坏。利用主体方面,南海区大部分有利用痕迹的无居民海岛,主要是沿海渔民的自发利用。通过审批设立无居民海岛使用权的较少,大中型企业主体相对欠缺,政府入股、合作开发的也不多,可能导致海岛开发的深度和广度不足,难以形成规模效应。

  2. 边远无居民海岛资源利用困境

  边远海岛,一般是指交通不便、经济社会基础薄弱的海岛⑥.全国海岛保护规划中确立的边远海岛名录中包括广东西澳岛、汛洲岛等 26 个,广西涠洲岛、斜阳岛等 4 个,海南海头岛、北港岛等 36 个⑦.边远海岛虽因远离大陆带来许多不便,但在我国与相邻或相向国家海上划界时具有特殊意义,海岛生态环境也别具一格,资源的利用和管理具有特殊性,对其开发利用需要进行专门的规范、管理。特别是西沙群岛,在我国设立三沙市以后,边远海岛的开发更应得到重视。不仅彰显主权,而且对三沙市的经济发展,民生等问题具有重大的意义。就目前的开发利用现状来看,西沙群岛有多个无居民海岛有人工利用痕迹,多为海南渔民在进行渔业生产活动时使用,近年来,随着西沙群岛永兴岛补给基地的扩建和完善,加之对南海无居民海岛效用认识的提高,边远无居民海岛的利用与管理开始受到政府重视。南沙群岛 11个海岛中,大多数岛上有我国渔民开发利用的痕迹[2].近期,我国在南沙群岛的石油开采以及“种岛”活动对无居民海岛及其资源的开发具有较强的示范和主权意义。但整体而言,远岸无居民海岛有序利用还不尽如人意。一方面由于离岸较远,各种补给较为困难,不利于长期作业; 另一方面,365bet:西南中沙长期以来军用较多民用较少,除了沿海市县世世代代以渔为生的农民季节性的在这里从事生产活动外,鲜有足迹。

    相关内容推荐
相近分类: